官僚制度的性质，自从韦伯（Max Weber）第一个提出这个观念以来，一般人都认为须包括下列若干点：

　　（一）官员除了有官方的任务外，他对于上官并无其他从属关系；他是自由的。

　　（二）官僚之间，有其等级；整个系统则是有组织的。

　　（三）每一个职位，都有其特定的资格。

　　（四）担任职位的人，具有一种契约关系；因此原则上任职的人有其自由的抉择。

　　（五）候补者必须具备一定的“技术上的”能力，为了检核此点，求职者须经过考试，或其他相似的方式；而任职者必须经过委派或任命，以异于选举出来的官员。

　　（六）任职者支领薪水，通常是用当时通行的货或其他借用品支付，以别于“食邑”报酬。任职者也通可以有自行请辞的权利，以异于世职及奴仆。

　　（七）职位是专业的，任职者通常不是业余的兼任。

　　（八）任职者以其上官的考绩而得到按照一定程序的陟黜，以为赏罚。

　　（九）任职者并不是职位的所有人，职位高低也不能因人而异。

　　（十）整个系统中有一定的监督、指挥与控制的制度。

一九六五年